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基层治理
什邡市:以乡镇“大部制”改革,赋能片区 高质量发展
类别:基层治理 发布日期:2022-09-09 10:37:56 点击数:257

为进一步优化乡镇职能体系,提升机构编制资源配置效能,什邡市立足“两变两不变”(即:改变管理模式、工作模式,不变“三定”规定、人员身份),探索实施乡镇“大部制、扁平化”管理试点改革,创新乡镇“架构重塑+人员统筹+片区集约”的管理新格局,进一步激活乡镇潜能、激发发展效能,为片区一体化高质量发展注入不竭动力。

        着力构架重塑,再造职能体系。一是“必设+特设”,优化重组机构。聚焦节约高效,归类划分职责,整合试点镇现有行政和事业机构,形成“常规必设+片区特设”的“6+X”综合工作部门,改革后,乡镇机构数量减少38%—46%,实现了乡镇工作机构从“多而散”到“专而精”的转变。二是“瘦身+健身”,再造职能体系。在“职责有相近、业务有关联”的工作原则下,社会治理与综合执法、社会事务与便民服务、农业农村与乡村振兴等职能的分类重组以及具有片区特色产业发展部门的设立,既精简了机构,又强化了各领域职责,更体现了片区一体化发展的协作联动。三是“精简+精干”,简化管理层级。建立扁平化管理工作机制,明确试点镇副职领导常态兼任综合性工作部门负责人,变后台调度为前线指挥,直接负责各项工作的具体实施,从根本上提升了各领域工作的统筹调度能力和工作效率。 

        着力人员统筹,提升运转效能。一是打破身份界限,人员统筹使用。变“以编定岗”为“以岗选人”,维持现行“三定”规定设置的股所级职数总量不变,根据工作需要和人员实际情况统筹分配到综合工作部门工作,探索实践编制分类管理、人员统筹使用。二是实现“人岗相适”,不拘一格用人。在人员身份不变的基础上,规定在编在岗的行政和事业人员均可按程序配备为综合性工作部门中层干部,真正激发干部内生动力,最大限度发挥其才能优势和干事创业积极性。三是做到“善任善用”,用活激励机制。以“大部制、扁平化”改革为契机,构建试点镇人员管理绩效考核评价体系,量化岗位职责,明确奖惩措施,破除论资排辈现象,推动干部能上能下,实现“人尽其才、才尽其用”。

        着力片区集约,核心引领发展。一是组织优势转化为发展优势。建立由市领导为书记、片区各镇和相关部门组成的片区功能型党委,作为片区工作的领导核心,发挥牵头抓总作用,统筹推进片区一体化发展,实现了片区在组织设置上的创新与实践。二是联席会议推动片区协同发展。定期联系会商片区内涉及党建、治理、发展、民生、项目、产业等方面的重大事项。根据片区发展定位,将相关市级部门纳入,推动与镇村条块联结、优势互补,进一步推动镇域间连片协同发展。三是打造片区治理一体化运行格局。在中心镇建立“乡镇+派驻机构+市级执法力量”的片区巡回执法队,在片区党委统筹下,中心镇可使用一般镇不超过5%的执法工作力量,统一开展片区内业务指导、执法办案等工作。形成从“乡镇发现,部门指导执法”到“属地发现,片区自主执法”的转变,逐步实现乡镇“一支队伍管执法”。

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