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基层治理
罗江区:“四个村居”治理模式“治”出 幸福美好生活
类别:基层治理 发布日期:2022-11-11 11:33:27 点击数:6047

近年来,罗江区认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理的一系列决策部署,聚焦村(社区)机关化、行政化等突出问题,通过建设“四个村居”,有效提升了乡村治理效能,让共建、共治、共享的乡村治理理念深入人心,邻里和睦、村庄和美、社会和谐的乡村社会加速形成。

守正创新减负,建设“务实村居”。明确村级任务,为村级事务“瘦身”,全力抓好村级事务“职责化”“界线化”,为基层真减负、减真负。一是松绑“万能村务”。建立事项准入制度,明确涉及村(社区)的13项依法自治事项、57项依法协助政府事项和10项负面事项,厘清与上级政府权责边界,杜绝层层转嫁。编制“证明事项清单” ,首批公布4类可证明事项和53类不应开具证明事项,有效解决群众办事资料多、跑路多问题。二是整治“过度留痕”。成立区基层治理促进中心,探索建立“一表三审”制度,对区直部门自拟下发需村(社区)上报反馈的表格开展前置审核,解决基层反复、过急、多头报表等问题。全面清理签订责任书和“一票否决”事项,降低留痕事项考核比重,规范开展工作督查及考核,明确同一部门原则上每年最多开展1次综合性督查。三是根治“形式主义”。开展专项整治,集中清理相关工作群,对村(社区)不得设置“定期登录”“签到打卡”“时限响应”等与工作无关的约束性指标。取消村级报刊订阅任务,只保留“一报两刊” ,部门类、行业类刊物由相关单位订阅后向村(社区)赠送,切实减轻基层负担。

强基提质增效,建设“善治村居”。提高干部能力,创新网格管理、完善议事制度、引入民生企业,进一步提高基层治

理能力。一是镇村代办,实现就近办事。建成区、镇、村(社区)三级便民服务体系,形成15分钟便民服务“办事圈”。下放便民服务事项镇级108项、村级51项,涉及群众日常生产生活的民生事务均可实现村(社区)干部“代办”。今年全区村(社区)实现代办件总量较去年同期增长约80%。二是民主议事,村民和谐自治。创新“定向议事代表会议制度” ,每5—15户按宗族、院落等结成单元,联名推荐1名“议事代表” ,通过“定向收集、定向议事、定向反馈”解决村务管理、邻里相处等难题,行程“有事找代表,不往镇村跑”的良好风气。三是丰富功能,拓展融合服务。依托村级活动阵地,与农商银行、供电公司、快递企业等共建综合服务点,因地制宜实施“改、扩、建”等改造维修工程, 完善便民服务基础设施,集成便捷金融服务、水电气缴费、收发快递等功能,延伸便民惠民服务触角。

着眼基层治理,建设“清廉村居”。瞄准基层权利运行中的衔接点、关键处,精准切入、有效监督,力求精准施治、疏通堵点、祛除痛点。一是健全小微权力清单。聚焦村级重大事项决策、资金管理等事项建立60条“小微权力清单” ,配套绘制村(社区)便民服务、公共权力、村级事务3张“微权力”运行图,明晰权力、流程、责任,实现群众“看图办事”、干部“照单操作”。今年以来,纠正不合规事件20余件,同比下降40%。二是创新“三资”管理模式。将“村财镇管”改革为“村财区管” ,设立罗江区村级财务审核记账中心,统一对各镇上传的“三资”票据进行审核记账,规范集体资产、资源登记簿、资金管理账目,实行管审分离、出纳会计分设的新模式,实现村级“三资”经费管理规范化、流程化、信息化,有效防止基层微腐败。三是强化廉政建设。建成“范家大院家风文化园”四川省廉洁文化基地,以范氏廉俭家风为引领,广泛开展“传家风、立家规、树新风”活动,促进基层群众学习先贤品质、传承优良家风。引导民间艺人、学校师生参与清廉村居建设,创作剪纸、年画等廉洁主题作品600佘件。

组织引领赋能,建设“有为村居”。加强干部回引,做好提质培训,不断充实基层治理队伍,打造一支想办事、能办事、会办事的优秀队伍。一是优化组织设置,建强基层战斗堡垒。小马拉大车问题,因地制宜调整23个村(社区)党委、44个党总支、89个产业链二级党支部。实施引凤还巢行动,每年面向优秀农民工、退役军人等群体开展公开遴选,壮大村级后备干部队伍。目前在职村干部中,优秀返乡农民工、有发展产业经验等人员的占比达52.8%二是完善激励体系,激发干部创业热情。对村(社区)常职干部实行专职化管理,建立基本补贴+岗位补贴+保险补贴+绩效考核奖励薪酬体系,解决干部后顾之忧,村(社区)岗位吸引力大幅提升。成立城乡基层治理学院,定期开展强基提能培训,对政治过硬、成绩突出的村干部,在选任乡镇政府副职、评先推优时优先考虑。三是坚持党建引领,奏响富民兴村乐章。建立村集体经济党建引领+市场运营模式,规范建立村集体经济组织62,推动村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人,通过资产创收、发展产业等经营方式,推动村级集体经济发展壮大。2021年,罗江区农村集体经济总收入1175 万元,村平18.94万元。

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